İngiltere Demiryolu: ERMA Dönemi Başlıyor mu?

Bu makale, Birleşik Krallık hükümetinin demiryolu franchise modelini kaldırarak Acil Kurtarma Tedbirleri Anlaşmaları (ERMAs) sistemine geçiş kararını analiz etmektedir. Eylül 2020’de açıklanan bu adım, yirmi yılı aşkın özelleştirmenin ardından İngiltere’nin demiryolu yönetiminde önemli bir değişikliği işaret etmektedir. Bu değişikliğe, mevcut franchise sistemindeki yapısal zafiyetleri ortaya koyan COVID-19 pandemisi neden olmuştur. Analiz, bu geçişin ardındaki nedenleri araştıracak, özelleştirilmiş modelin eksikliklerini inceleyecek ve ERMA yaklaşımının potansiyel avantajlarını ve dezavantajlarını değerlendirecektir. Ayrıca, makale, özel sektör verimliliği ile kamu sektörü denetimi arasındaki dengeyi göz önünde bulundurarak, İngiltere’de demiryolu yönetiminin geleceği için daha geniş kapsamlı sonuçları ele alacaktır. Yolcu deneyiminin iyileştirilmesi, operasyonel verimlilik ve demiryolu ağının mali istikrarı gibi bu reformun uzun vadeli hedefleri eleştirel olarak değerlendirilecektir.

Demiryolu Franchise Modelinin Başarısızlıkları

1990’ların ortalarında uygulanan İngiltere’nin demiryolu franchise modeli, demiryolu sektörüne piyasa rekabeti ve özel sektör verimliliği getirmeyi amaçlamıştır. Ancak zamanla bu model önemli kusurlar ortaya koymuştur. Franchise ihale sürecinin karmaşıklığı genellikle belirsizliğe ve uzun vadeli altyapı yatırımları ve hizmet iyileştirmeleri yerine kâr maksimizasyonunu önceleyen kısa vadeli operasyonel stratejilere yol açmıştır. Bu durum, farklı franchise’lar arasında tutarsız hizmet kalitesine, kafa karıştırıcı biletleme sistemlerine ve entegre ağ planlamasının eksikliğine yol açmıştır. Mevcut olmalarına rağmen performans hedefleri, tutarlı bir başarıyı sağlamak için gerekli gücü sıklıkla göstermemiştir. Özel operatörler tarafından üstlenilen mali riskler de istikrarsızlığa katkıda bulunarak franchise başarısızlıkları ve hükümet kurtarma paketlerine yol açmış ve sonuçta vergi mükellefleri üzerinde yük oluşturmuştur.

Acil Kurtarma Tedbirleri Anlaşmalarının (ERMAs) Ortaya Çıkışı

COVID-19 pandemisi, demiryolu franchise modelindeki önceden var olan zorlukları önemli ölçüde artırmıştır. Yolcu sayılarında düşüş yaşanmış ve franchise operatörleri için felaket niteliğinde gelir kayıplarına neden olmuştur. Demiryolu ağının yaygın çöküşünü önlemek için İngiltere hükümeti, ERMA’ları (Acil Kurtarma Tedbirleri Anlaşmaları) geçici bir önlem olarak uygulamaya koymuştur. Bu anlaşmalar, operasyonel riski fiilen millileştirmiş ve gelir açıklarının sorumluluğunu özel şirketlerden Ulaştırma Bakanlığı’na (DfT) devretmiştir. ERMA’lar, sektörü daha entegre ve kamuya hesap verebilir bir modele doğru yeniden yapılandırmayı kolaylaştırırken, hayati kısa vadeli mali destek sağlamıştır. DfT, pandemi öncesi maliyet yapılarına dayalı olarak operatörlere yönetim ücretleri sunarak gelir açıklarını ve mali riskleri üstlenmiştir. Bu, gerekli reformları mümkün kılar iken operatörlere bir can simidi sağlamıştır.

Özel Sektörün Rolünün Yeniden Tanımlanması

ERMAs kamu kontrolüne doğru önemli bir adım oluştururken, özel sektör katılımını tamamen ortadan kaldırmamıştır. Bunun yerine, ilişkiyi yeniden tanımlamış, riske dayalı franchise’lardan daha iş birliğine dayalı ve performansa bağlı anlaşmalara odaklanılmıştır. Özel sektör, operasyon ve bakım konusunda uzmanlığını sunmaya devam etmektedir, ancak stratejik yön, yatırım kararları ve risk yönetimi artık esas olarak hükümetin elindedir. Bu yaklaşım, kâr odaklı karar vermeyle ilişkili riskleri azaltırken özel sektör yönetiminin verimliliklerinden yararlanmayı amaçlamaktadır. Bu değişiklik, uzun vadeli, sürdürülebilir iyileştirmelerin merkezi gözetim ve planlama gerektirdiğine olan inanç üzerine kuruludur. Bu yaklaşım, franchise modelinde tutarsızlıklara yol açan parçalanmayı ve rekabeti önlemeyi amaçlamaktadır.

Daha Entegre ve Sürdürülebilir Bir Demiryolu Ağı Doğru

Franchise’dan ERMA’lara geçiş, İngiltere’de daha entegre ve sürdürülebilir bir demiryolu ağı oluşturmak için çok önemli bir adımı temsil etmektedir. Daha fazla kontrol ve mali sorumluluk üstlenerek, hükümet altyapı iyileştirmelerine, gelişmiş raylı araçlara ve hizmet iyileştirmelerine yatırım yapan daha bütünsel bir strateji uygulama hedeflemektedir. Bu değişiklik ayrıca, basitleştirilmiş biletleme sistemleri, daha güvenilir saat programları ve daha iyi müşteri hizmetleri yoluyla yolcu memnuniyetini artırmayı amaçlamaktadır. Vurgu, kısa vadeli karlardan çok sürdürülebilir büyümeyi ve direnci önceleyen uzun vadeli stratejik planlamadadır. Bu yaklaşım, demiryolu ağını modernleştirmeyi, uzun süredir devam eden sorunları ele almayı ve yolcuların ihtiyaçlarını daha iyi karşılamayı amaçlamaktadır. Bu yeni modelin başarılı bir şekilde uygulanması, kamuya hesap verebilirliğe verilen yeni önemle birlikte özel sektör ortaklarının rolünün dikkatlice değerlendirilmesini gerektirmektedir.

Sonuçlar

İngiltere’nin demiryolu franchise modelini terk edip Acil Kurtarma Tedbirleri Anlaşmaları (ERMAs) benimseme kararı, ulusun demiryolu sisteminin yönetiminde önemli bir paradigma kaymasını işaret etmektedir. Başlangıçta rekabeti ve verimliliği teşvik etmeyi amaçlayan franchise modeli, nihayetinde karmaşıklık, tutarsız hizmet kalitesi ve mali istikrarsızlık nedeniyle sürdürülemez olduğu kanıtlanmıştır. COVID-19 pandemisi, sistemin içsel kırılganlığını ortaya koyarak temel bir yeniden değerlendirmeyi tetikleyen bir katalizör görevi görmüştür. ERMA’lar, kısa vadeli mali istikrar sağlayan ve daha entegre ve kamuya hesap verebilir bir modele geçişi mümkün kılan geçici ancak önemli bir müdahaleyi temsil etmektedir. Yeni düzenleme, bazı özel sektör katılımlarını sürdürmeyi amaçlamaktadır, ancak hükümet artık stratejik yön, risk yönetimi ve yatırım kararları üzerinde daha fazla kontrol sahibi olmaktadır. Bu değişiklik, uzun süredir devam eden sorunları ele almayı, uzun vadeli sürdürülebilirliği ve direnci kısa vadeli karlardan önceliklendirmeyi ve nihayetinde yolcu deneyimini iyileştirmeyi amaçlamaktadır. Bu yeni yaklaşımın uzun vadeli başarısı henüz görülmemiş olsa da, franchise’dan ERMA’lara geçiş, İngiltere’de daha verimli, güvenilir ve yolcu odaklı bir demiryolu ağı oluşturmak için cesur bir girişimdir. Hedeflerin tam olarak gerçekleştirilmesinin sağlanmasında dikkatli izleme ve uyum sağlama çok önemli olacaktır. Gelecekteki başarı, kamu sektörü kontrolünün avantajları ile özel sektör uzmanlığının dengelenmesi, altyapı, hizmet sunumu ve yolcu memnuniyetinde uzun vadeli iyileştirmelere odaklanan iş birliğine dayalı ve hesap verebilir bir ortamın teşvik edilmesine bağlıdır. Bu yeniden yapılanmanın hedeflerine ulaşıp ulaşmayacağı ancak zamanla belli olacak, ancak uzun süredir devam eden sorunları ele alma ve daha sağlam, verimli ve eşitlikçi bir demiryolu sistemi oluşturma niyeti açıktır.